未竣工项目到底要不要排污许可证？

吾爱环保

某半导体公司5月刚调试完废水处理设施，6月就收到30万罚单。这事，让整个行业捏了把汗。

“我们就是调试设备，项目都没竣工，怎么就成了‘无证排污’？”企业觉得委屈，生态环境局却铁了心要罚。这事儿不仅半导体行业该关注，所有排污单位都得拎清楚：项目没竣工，调试阶段排放了污染物，到底算不算“无证排污”？

一 先看这起典型案例

2024年3月，某集成电路公司在江苏高新区建了个“先进半导体封装测试产业化项目”。环评早就批了：项目建成后年产FC-BGA封装产品12亿只，废水得经自建污水处理站处理，达标后再进市政管网。

到了5月8日-12日，公司给废水处理设施做72小时连续调试，期间排了约1800吨调试废水。结果市生态环境局找上门：“没排污许可证就排放含铜、镍的废水，违法了！” 拟罚30万。

企业不服：“我们这是‘设施调试’，项目都没竣工，不算‘排污单位’，哪来的领证义务？”

二 法律怎么说？这3个关键点必须吃透

其实双方的争议核心就是 “调试阶段排污许可证要不要领取”。咱们直接从法律条文里找答案 。

1. 谁是“排污单位”？看“排污”事实，不看“是否竣工”

《排污许可管理条例》规定，只要是“实行排污许可管理的单位”，排放污染物就得领证，没证绝对不能排污。

这里的“排污单位”，可没限定“必须是已竣工、正式生产的企业”。只要你排放了污染物，不管是生产排的，还是调试排的，只要污染物类型、排放量够得上管理标准，就属于要领证的 “排污单位”。

2. 调试能“豁免”领证？法律说：不行，反而得 “先领证再调试”

有企业觉得“调试是特殊阶段，应该不用证”，但《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》有规定：建设项目应当在调试前，取得排污许可证。

简单说：法律的逻辑不是“调试可以无证”，而是 “没证就不准调试”。调试不仅不能豁免领证义务，反而得把“领证”当成调试的前提。

3. 领证时间点：是“竣工后”还是“首次排污前”？

企业常纠结：“是不是等项目竣工了再领证？”新建项目应当在“启动生产设施”或“发生实际排污”前领取排污许可证。

调试时排放废水，已经属于“实际排污”了。因此，领取排污许可证的时间点必须是首次排污前，而不是“竣工后”。

三 律师提醒

这起案例给所有排污企业提了个醒：调试、试生产阶段的排污行为，反而容易成 “违法高发区”。

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