环保帮扶是帮扶基层执法人员还是企业？

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（一）政策梳理

环保检查帮扶在不同阶段的功能定位表述存在明显差异。2017年4月启动的大气污染防治强化督查，其官方表述主要强调督查功能，旨在"落实地方党委政府和有关部门大气污染防治责任以及企业环保守法责任"。
然而，随着实践的推进，政策文件中开始出现帮扶的表述。2017年11月，环境保护部办公厅下发《关于印发〈环境保护部2017-2018年定点扶贫工作计划〉的通知》，将生态保护脱贫作为7项扶贫内容之一。虽然这是针对扶贫工作的文件，但其体现的"帮扶"理念为后续环保检查帮扶政策的形成提供了重要借鉴。
2018年，随着生态环境部的成立，环保检查帮扶政策的表述更加明确。2018年12月，生态环境部办公厅发布《关于生态环境保护助力打赢精准脱贫攻坚战的指导意见》，明确提出要加强对企业治污的指导帮助，提供必要的技术和资金支持，帮助企业制定环境治理解决方案。这一表述标志着环保检查帮扶的功能定位从单纯的监督检查向监督与帮扶并重转变。
2019年是环保检查帮扶政策演变的关键年份。这一年，生态环境部正式将重点区域大气污染防治强化监督更名为强化监督定点帮扶，并发布了《蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶工作实施细则（试行）》。这一名称的变化不仅是语义上的调整，更体现了政策理念的深刻转变。
2020年新冠疫情的爆发对环保检查帮扶政策产生了重大影响，推动了政策从严格监管向服务企业的临时性转向。2020年3月，生态环境部出台《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保的指导意见》，明确建立和实施环评审批正面清单和监督执法正面清单。
2021年3月，碳达峰、碳中和被写入政府工作报告，成为国家重大战略。同年9月，中央生态环境保护督察办公室明确将碳达峰、碳中和落实情况纳入中央生态环境保护督察，此时的监管重点扩展，生态环境部组织31个工作组开展碳排放报告质量专项监督帮扶。尽管执法化趋势明显，但政策仍保留了一定的服务功能。
（二）帮扶对象的演变
通过对政策文本的系统梳理，可以发现环保检查帮扶的帮扶对象经历了从基层执法人员到企业合规管理的明显演变。
在政策初期，以能力建设为主，这一阶段的帮扶主要体现在对基层执法人员的培训和指导。2017年的大气污染防治强化督查明确提出要锤炼全国环境监察队伍。在具体实施中，帮扶组采用以老带新、以强带弱模式，手把手帮助年轻执法人员快速熟悉监督帮扶工作，学习相关政策法规和检查要点，提高帮扶人员的业务水平。
随着政策的推进，企业逐渐成为主要的帮扶对象，这一时期是监督与服务并重。2018年12月，生态环境部明确提出要"加强对企业治污的指导帮助，提供必要的技术和资金支持，帮助企业制定环境治理解决方案"。这一表述标志着企业在环保检查帮扶中的地位显著提升。
2019年强化监督定点帮扶的确立，进一步明确了企业作为帮扶对象的主体地位。政策文件明确要求帮扶组向基层群众及企业深入宣传习近平生态文明思想，宣讲打赢蓝天保卫战工作要求，解读生态环境保护法律法规及大气污染防治政策。
随着政策的持续深入，帮扶逐渐演变成合规服务与执法威慑并存。一方面，对守法企业提供更多服务，如建立监督执法正面清单，对环保管理水平先进、环境信用评价良好的企业，适当降低抽查比例和频次，做到对守法者无事不扰。另一方面，对违法企业加大执法力度，通过帮扶发现问题，进而依法查处。
（三）小结
通过对政策的梳理，我们可以发现帮扶也在不同时期体现着不同的功能，帮扶的重点和内容也在逐步适应新阶段的工作需求。

第一，政策内涵的转变。环保检查帮扶经历了从单纯的督查到监督帮扶并重，再到"以执法为主、服务为辅"的演变过程。这一转变不是简单的功能替换，而是在不同历史阶段，根据环境治理需求做出的适应性调整。

第二，帮扶对象的重心转移。从最初的以基层执法人员为主要帮扶对象，到2019年后明确以企业为核心帮扶对象，再到当前强调企业合规管理，体现了环境治理从能力建设向行为规范的转变。

第三，执法化趋势的必然性。在环保督察常态化、污染防治攻坚战、碳达峰碳中和目标等多重压力下，环保检查帮扶的执法属性不断强化。这种执法化既有其合理性，也带来了新的挑战。