什么是清洁生产，要做些什么，该怎么做？

吾爱环保

近日很多企业都在关注“清洁生产”，想了解清洁生产与“双碳”的关系，对企业的发展有何影响。益驰思的咨询顾问陈素素女士，特为大家汇总整理了相关信息，供大家参考学习。

背景

在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，国家以推动高质量发展为主线，落实党和国家关于深入打好污染防治攻坚战以及碳达峰、碳中和国家战略的决策部署，突出“抓环保、促发展、惠民生”的主线。

清洁生产审核是加快形成绿色发展方式，实现社会经济更高质量发展的抓手。

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清洁生产的定义

清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

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清洁生产的目标

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清洁生产的意义

| 开展清洁生产是实现可持续发展战略的需要

| 开展清洁生产是控制污染的有效手段

| 开展清洁生产可大大减轻末端治理的负担

| 开展清洁生产是提高企业市场竞争力的最佳途径

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清洁生产审核范围

①清洁生产审核的范围

《清洁生产审核办法》中规定：

第六条清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。

第七条国家鼓励企业自愿开展清洁生产审核。

本办法第八条规定以外的企业，可以自愿组织实施清洁生产审核。

第八条有下列情形之一的企业，应当实施强制性清洁生产审核：

(一)污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准，或者虽未超过国家或者地方规定的排放标准，但超过重点污染物排放总量控制指标的；

(二)超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的；

(三)使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的。

2、关于清洁生产的相关文件

《中华人民共和国清洁生产促进法》

《清洁生产审核办法》

《清洁生产审核报告技术规范》

《清洁生产审核评估与验收指南》

《重点行业审核程序的规定》及配套的行业标准、地方管理办法构成。

3、当前开展清洁生产审核的重点行业

能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造纸、原料药、电镀、农副食品加工、工业涂装、包装印刷等。

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开展清洁生产审核程序

名单发布——信息公开——审核启动——清洁生产审核评估——清洁生产审核验收——资料归档——专项资金补贴

以上海的要求为例：

重点企业的清洁生产审核，首先由环保部门公布名单后，企业一个月内在当地主要媒体进行信息公开，并在名单公布后将审核计划、审核组织、人员的基本情况报当地环境保护行政主管部门(委托中介机构进行清洁生产审核的企业应在名单公布后将审核机构的基本情况及能证明清洁生产审核技术服务合同签订时间和履行合同期限的材料报当地环境保护行政主管部门)。

在名单公布后两个月内开始清洁生产审核工作，具备评估条件的应向辖区生态环境局提出评估申请。区生态环境局或其委托的评估验收机构组织专家对评估报告及资料进行审查，符合技术审查要求后由区生态环境局组织开展现场评估。

企业完成审核评估后应积极组织实施清洁生产方案，方案全部实施完成并达到一定绩效、具备验收条件的应向辖区生态环境局提出验收申请。区生态环境局或其委托的评估验收机构组织专家对验收报告及资料进行审查，符合技术审查要求后由区生态环境局组织开展现场验收。验收原则上需在实施清洁生产审核2年内完成。

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企业开展清洁生产审核阶段

清洁生产审核是指对组织产品生产或提供服务全过程的重点和优先环节和工序生产的污染进行定量测定，找出高物耗，高能耗，高污染的原因，然后有的放矢的提出对策制定方案减少和防止污染物的产生。

主要从8个方面挖掘企业清洁生产潜力。

清洁生产审核分为七个阶段：审核准备、预审核、审核、方案的产生和筛选、可行性分析、方案实施和持续清洁生产。

第一阶段，审核准备。这一阶段的重点是组建审核小组，取得领导的支持，制定工作计划，宣传清洁生产思想。成立审核领导小组，制定审核工作计划。

第二阶段，预审核。通过现状调查发现清洁生产潜力。确定审核重点、提出无低费方案，完善审核小组。这一阶段的方案是一个广泛征集意见建议的过程。

第三阶段，审核。建立物料平衡，从量化角度进一步寻找审核重点，分析原因，针对审核重点提出无低费方案。围绕八个方面考虑：原材料、过程管理、工艺技术、设备、产品、废弃物、员工和管理。

方案的提出也从这八个角度展开。比如，工艺改进、加强设备的维护、完善岗位操作制度、加强员工培训等。开始实施无低费方案。

第四阶段，方案的产生和筛选。具体方案列表，按照无低费/高费方案分类汇总，筛选方案，继续实施无低费方案并核定实施效果。

第五阶段，方案确定。从技术、经济和环境三个方面评估方案的可行性，形成中高费方案汇总。

第六阶段，方案实施。组织实施方案，汇总无低费方案的实施成果，验证中高费方案的成果，分析所有已实施方案的成果。

第七阶段，持续清洁生产。形成清洁生产管理制度。清洁生产成为企业的长期战略融入企业的各项活动中。

这七个阶段共涉及35个步骤。在这些环节里，企业领导负责批准、清洁生产专家全程技术指导及决策咨询。审核师在方案的产生和实施过程中负责指导分析。企业技术人员全程参与。最终达到企业清洁生产目标：节能降耗减污增效。

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验收不合格的情况

存在但不限于下列情况之一的，清洁生产审核验收不合格：

1、企业在方案实施过程中存在弄虚作假行为

2、企业污染物排放未达标或污染物排放总量、单位产品能耗超过规定限额的；

3、企业不符合国家或地方制定的生产工艺、设备以及产品的产业政策要求；

4、达不到相关行业清洁生产评价指标体系三级水平(国内清洁生产一般水平)或同行业基本水平的；

5、企业在清洁生产审核开始至验收期间，发生节能环保违法违规行为或未完成限期整改任务；

6、其他地方规定的相关否定内容。

对于验收“不合格”的企业，要求其重新开展清洁生产审核。

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审核过程中应注意的问题

① 基础资料收集的准确性。年限应为最近2~3年，现场收集数据应准确计量；

② 征集方案的全面性。“清洁生产合理化建议表”发放到各个车间和工段并宣贯；

③ 优选方案的科学性。无(低)费方案简单比较；中(高)费方案应开展技术、环境及经济可行性分析，三者同时满足；

④ 清洁生产的持续性。一轮清洁生产审核的结束是下一轮审核的开始。企业应逐步完善审核制度，动态调整，持续改进。

★ 附清洁生产审核报告大纲

0 前 言

0.1 项目背景

0.2 上一轮审核情况（适用时）

0.3 审核依据

0.4 审核范围

1 企业概况

1.1 企业基本情况

1.2 组织机构

2 审核准备

2.1 审核小组

2.2 审核工作计划

2.3 宣传和教育

2.4 克服障碍

3 预审核

3.1 企业生产概况

3.1.1 企业发展与周边情况

3.1.2 产品生产与销售情况

3.1.3 生产工艺概况

3.1.4 原辅材料种类与消耗情况

3.1.5 能、资源消耗情况

3.1.6 主要生产设施与设备

3.2 企业环境管理状况

3.2.1 环境管理概况

3.2.2 环保法规的执行情况

3.2.3 环境风险与应急预案

3.2.4 产排污及环保设施情况

3.2.5 重金属情况

3.3 企业清洁生产水平评价

3.4 审核重点的分析与确定

3.5 清洁生产目标

3.6 提出和实施显而易行的方案

4 审核

4.1 审核重点概况

4.1.1 审核重点基本情况

4.1.2 审核重点工艺流程

4.2 物料平衡

4.3进行物质（能资源）流分析

4.4 问题产生原因及清洁生产潜力分析

5 方案的产生和筛选

5.1 方案汇总

5.2 方案筛选

5.3 无/低费方案实施情况汇总

6 方案确定

6.1 调研确定方案基本内容

6.2 技术评估

6.3 环境评估

6.4 经济评估

6.5 确定推荐最佳可行方案

7 方案实施

7.1 方案实施情况概述

7.2 已实施的无/低费方案的成果汇总

7.3 已实施的中/高费方案的成果验证

7.4 已实施方案对企业的影响分析

7.4.1 汇总环境效益和经济效益

7.4.2 清洁生产目标的达成情况

7.4.3 综合对比评价清洁生产水平

8 持续清洁生产

8.1 建立和完善清洁生产组织

8.2 建立和完善清洁生产制度

8.3 持续清洁生产计划

9 结论

10 附件