加快建立现代化生态环境监测体系的实施意见问答

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日前，生态环境部印发《关于加快建立现代化生态环境监测体系的实施意见》（环监测〔2024〕17号，以下简称《意见》）。生态环境部生态环境监测司有关负责人就《意见》相关情况回答了记者提问。

出台的背景和意义？

生态环境监测是生态环境保护的基础，是生态文明建设的重要支撑。习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出要“加快建立现代化生态环境监测体系”，明确了做好新时期生态环境监测工作的总纲领、总方针、总遵循。《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》中，也将加快建立现代化生态环境监测体系作为一项重要任务，要求健全天空地海一体化监测网络，加强生态、温室气体、地下水、新污染物等监测能力建设，实现降碳、减污、扩绿协同监测全覆盖。

为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，落实好全国生态环境保护大会部署，我部制定出台了《意见》，构建现代化生态环境监测体系框架，明确现代化监测体系建设的基本思路、总体目标、主要任务和保障措施，作为今后一个时期监测发展的指导性文件。

同时，制定出台《意见》，是贯彻落实发展新质生产力要求，推动监测领域技术创新应用、催生新动能的重要举措，是进一步适应省以下监测机构垂改新要求的现实需要，也是深入推动解决生态环境监测领域突出问题的内在要求，对加快推进生态环境监测现代化建设具有重要意义。

总体思路和主要目标是什么？

《意见》以习近平生态文明思想为指导，认真落实习近平总书记关于“加快建立现代化生态环境监测体系”的总要求，以监测先行、监测灵敏、监测准确为导向，以更高标准保证监测数据“真、准、全、快、新”为目标，以科学客观权威反映生态环境质量状况为宗旨，全面推进监测网络、技术、业务、管理等优化升级，更好发挥生态环境监测对污染治理、生态保护、应对气候变化的支撑、引领和服务作用，为建设人与自然和谐共生的美丽中国贡献监测力量。

建立现代化监测体系是一个循序渐进、久久为功的过程，《意见》明确了“两步走”目标：第一步，未来五年集中力量推进现代化监测体系建设取得重大进展，实施天空地海一体化监测网络建设工程、监测科技创新工程、强基层补短板能力提升工程、监测人才培养工程等“四大工程”，加速生态环境监测数智化转型，提升生态环境监测整体能力。第二步，再用五年左右时间，到2035年，现代化生态环境监测体系基本建成，生态环境监测综合实力达到世界先进水平，为中国式现代化贡献更多监测力量。

提出了哪些主要任务？

《意见》从监测网络、监测技术、业务支撑、数据质量、监测管理等方面提出了主要任务，强调现代化监测体系建设要以全面支撑美丽中国建设为核心，抓好健全天空地海一体化监测网络、塑造数智化监测技术新优势两个重点（“两化”），推动监测数据高质量、监测管理高效能、监测支撑高水平（“三高”）。具体为：

以全面支撑美丽中国建设为核心，就是要紧扣全面推进美丽中国建设的战略任务和重大部署，聚焦“生态良好、环境优美、绿色低碳”，构建美丽中国监测评价指标体系与评价方法，客观反映美丽中国建设的标志性成效和绿色底色，实现“美丽中国哪儿美，监测数据告诉您”。

监测网络一体化方面，主要包括监测网络统一规划布局、提高一体化水平、促进提质增效、推进联网共享等任务，重点推进多技术手段、多功能、跨介质、跨区域站点一体化融合组网，推动监测网络从平面向立体拓展提升。

技术装备数智化方面，主要包括完善监测技术体系、突破一批关键技术应用、加速新技术标准化进程、提升装备自主化水平等任务，贯彻落实习近平总书记“构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧的数字生态文明”的重要指示，突出以数智化转型为引擎，推进生态环境智慧监测创新，构建符合新质生产力要求的新一代监测技术装备体系。

高水平支撑方面，面向持续深入打好污染防治攻坚战、提升生态系统多样性稳定性持续性、积极稳妥推进碳达峰碳中和、守牢美丽中国建设安全底线等管理需求，提出监测支撑的主要任务和方向，深化拓展监测业务。

高质量数据方面，主要包括健全质量管理制度、提升质控技术水平、严厉打击数据造假、引导市场有序发展等任务。重点强调加强技术防范和大数据穿透式监管，严禁擅自改动采样探头、监测设备和仪器参数。开展国控站点人为干扰行为专项检查，守住国家网“一方净土”，确保监测数据真、准、全。

高效能管理方面，主要包括完善国家监测格局、强化省域统筹协调、理顺市域运行机制等任务，重点强调完善 “大监测”格局，强化驻市监测机构对市级生态环境部门的支持配合，理顺任务安排与经费保障机制。

此外，《意见》从组织领导、科技保障、经费保障、能力保障、人才保障等五个方面提出保障措施，重点强调各省份要建立完善生态环境监测能力建设标准并分级推进全省监测能力现代化建设，加强监测科研和人才培养等。

如何推动《意见》落地实施？

为切实推动《意见》各项要求落实落地，我们还研究制定了《现代化生态环境监测体系建设要点（省域）》（以下简称《要点》）作为《意见》的附件一并印发，分领域明确细化具体建设要求，为地方推进监测现代化提供有力抓手，鼓励先进地区先行先试，引导落后地区补齐短板，系统、全面提升地方监测整体能力。

下一步，生态环境部将按照《意见》和《要点》有关内容，对各省份现代化监测能力水平开展评估，客观准确反映地方落实成效。同时，组织开展生态环境监测现代化市县建设优秀案例征集和宣传活动，让各地“学有榜样、行有示范、赶有目标”。